[法制观察] 实名网购火车票，带来哪些法律问题？
“除了要求铁路部门严格审核和保护实名购票中的个人信息之外，对公民个人信息的保护，最基础和重要的是要健全立法，尽快制定个人信息保护法，对个人信息范围界定、保护方法、侵权责任等问题作出明确细致的规定。只有建立完善的个人信息保护制度，实名购票等过程中发生的侵犯个人信息的行为才能得到根本遏制。”刘品新告诉记者。12月21日，铁道部发布消息称，车次为1000至5000的普通快速列车开始互联网售票。目前，中国铁路客户服务中心网站(www.12306.cn)办理以“C、D、G、Z、T、K”开头的以及1000至5000的旅客列车售票业务。这意味着，网购火车票的范围进一步扩大。
据了解，普通快速列车的网售步骤与其他车票完全一样，需在www.12306.cn实名注册后购买，且一张有效身份证件同一乘车日期同一车次只能购买一张车票。
网上实名购票制在方便乘客的同时，也面临一些亟待解决的法律问题。接受本报记者采访的法律专家表示，只有多部门联动，借鉴国外做法，出台相关配套措施及法规，才能有效地保障消费者网购火车票的安全和便捷。
个人信息遭抢注，无法买票怎么办
有乘客日前反映，在登录www.12306.cn网上购票时，发现自己的身份证号已被注册过，导致注册不成功和无法购票。网站客服称，此现象可能是个人信息泄露被人恶意抢注，并支招可用亲友身份证进行注册，今后一账号可供多人购票。
此“妙招”一出便遭众多网友质疑，“我自己买票为什么要用别人身份证，鉴别真伪的责任在有关部门，为什么让我们委曲求全?”还有网友称，铁路部门出一套系统，不进行完整的测试就运行，出了问题让乘客埋单，有点说不过去。
中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生告诉本报记者，铁路部门实行实名制售票后，面临两方面的问题:第一，如果在条款中减免自己的责任或者减轻自己的责任，加重消费者的责任，那么铁路部门制定的标准合同无效;第二，在铁路部门开发的自动售票系统出现问题的时候，铁路部门应该为自己的行为负责。“换句话说，消费者可以要求铁路部门先采取补救措施，从而满足自己的知情权、自主选择权和知悉权利。”
12月21日，www.12306.cn网站登出解决办法称，申请人申请用户注册时，如电脑提示身份信息重复而不能被注册，可填写“铁路客户服务中心用户身份核对申请表”有关内容，并附本人近照、有效身份证件正面和背面照片，以电子邮件形式发回www.12306.cn网站，等待处理结果。
中国消费者协会律师团团长邱宝昌向本报记者表示，通过网络实名购票本身是件好事，但是技术上还是应该要确保消费者能够用自己的实名去购票。“像现在这种购票方式，反而让消费者觉得更加麻烦。而且，不用本人身份证也能抢注账号，容易被一些人利用，造成不利影响。建议相关部门积极利用技术或其他手段改进系统，确保系统不被利用。”
实名制购票，谁来保护乘客隐私
www.12306.cn客服表示，针对个人信息遭抢注而建议采取的两种方法仅供参考，如果仍无法注册或无法添加到别人账户下，则建议人们报警求助。
乔新生告诉本报记者，铁路部门在实施这项制度的时候，应考虑到可能出现的各种情况并提前做好预案，“只有强化铁路部门的责任，才能解决我国火车票销售环节出现的法律问题。任何制度都必须有责任条款，如果没有责任条款，没有反馈机制，那么这样的制度不可能有效实施。铁道部此项规则疏漏之处就在于，规定了购买火车票实名制具体实施办法，但是却没有惩罚性的条款，这就使得这一规章制度的效果大打折扣。”
中国人民大学法学院副教授刘品新接受本报记者采访时认为，实名制网络购票，在性质上，可以说是为原来的客运合同的履行插上了“电子交易的翅膀”。“在双方的实体权利义务关系并未发生实质改变的情况下，这项电子交易制度应该适用‘谁推出，谁承担风险’的原则。”
刘品新认为，铁路系统应该对这一新的交易方式的安全性负责，事先做好技术准备和风险评估。“铁路方有义务保护公民的个人信息不受侵犯，还有义务保证乘客的退票权利不受侵害和限制。”
“现在人们有一种担心，就是实名制是否会泄露个人隐私，实际上这是不必要的。任何人的身份证号码都可以通过概率统计测算出来，关键不在于向铁路售票机构提供个人信息，而在于掌握个人信息的铁路部门，是否应该承担泄露个人隐私的责任。”乔新生说。
多部门配合，确保实名制购票更好地运行
铁路部门应如何加强乘客身份信息审核，切实消除票贩子的生存空间?如何更好地与公安机关的户籍数据网实现联网?
刘品新认为，铁路部门与公安机关的个人信息系统实现联网，是一项“双赢”的事情。铁路部门推出网络实名购票机制容易导致公民个人信息被侵犯或者滥用，它理应承担这方面的风险和法律责任;另一方面，公安机关也愿意通过对乘客身份的详细掌握来有效打击犯罪，维护铁路运营秩序。
乔新生认为，出现身份证号被恶意抢注，消费者的利益受到损害的情况，应按照“可信赖”原则，铁路部门必须提交相应的证明材料，并且配合警方积极采取措施，尽可能地维护消费者的合法利益。铁路部门的保卫部门或者公安部门应当及时立案，辨别真伪，只有这样才能解决身份证被抢注之后出现的一系列法律问题。
在一些欧美国家，实名购买火车票制度已经实施了较长时间也比较成熟。刘品新认为在实名电子购票的领域，发达国家有三点值得借鉴:一是注册过程简便易行，二是购票的时间可以提前到半年乃至一年，三是退票方便，只收取一定的费用即可。
“除了要求铁路部门严格审核和保护实名购票中的个人信息之外，对公民个人信息的保护，最基础和重要的是要健全立法，尽快制定个人信息保护法，对个人信息范围界定、保护方法、侵权责任等问题作出明确细致的规定。只有建立完善的个人信息保护制度，实名购票等过程中发生的侵犯个人信息的行为才能得到根本遏制。”刘品新告诉记者。
来源： 检察日报
又要被出卖
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