“激情离婚”需要“离婚折腾”来过滤
针对西安市长安区民政局办理离婚每日“限号”10到15个，排完不再办理引多方热议一事。该民政局回应称，他们不干涉婚姻自由，采取此项措施旨在挽救盲目离婚家庭。据介绍，这项政策从2012年3月份开始实行，背景是近年来西安市离婚率一直上升，2013年西安离婚夫妇数量比2012年增长10.6%，与5年前比上涨了55.4%。西安长安区“离婚限号”其实是旧闻，不光西安，广州、大连、青岛的一些区也早有离婚限号的做法。这种“普遍性”的背后是一种行政控制思维，行政控制是现实中迅速解决问题最有效的办法之一，但它的问题在于行政权力很容易据此逾越法律界限。
据民政局统计，2013年全国依法办理离婚手续的共有350万对，比上年增长12.8%，过去我国离婚率已连续10年递增。离婚率连年递增给社会造成很多困扰，社会风气、家庭纠纷、子女教育等等。即便法律明确规定婚姻自由，一个社会的公共政策也不可能以“方便离婚”为导向。
这一点，在我国司法中体现的非常明显。按常理和法理，当事人打官司有权拒绝调解，直接进入诉讼环节，但离婚官司中，不管当事人愿不愿意，必须要走调解程序，调解程序走完后不能和解的，才能进入诉讼程序。而且调解结案的在一定期限内不能再次提起离婚诉讼。这一系列强制规定目的是在司法程序上为离婚划出“缓冲区”，现实中也确实奏效，有些夫妇调解中就后悔了，又合好了。从表面看，这样的程序规定似乎干涉了当事人婚姻自由的权利，但事实上它通过“程序麻烦”，既没有实质性地侵犯婚姻自由的权利，又实现了法律善的目的。
离婚限号如果目的真是为了降低离婚率，那么它与离婚调解的实质是一样的，区别只在于，后者有明确法律依据。
事实上，批评离婚限号违法有些牵强。这涉及两种可能，一种是如果每天离婚的人太过，工作人员忙不过来，采取限号排队措施，这不仅不违法，而且可视为是防止混乱，提升效率和行政服务水平的做法，现在很多银行下班前也会这么做。这是行政部门“自由裁量、随机应变”的范围，不仅不违法，而且是合法的。另一种情况是，工作人员闲着却通过限号不办理离婚手续，这属于懒政。总之，说限号违法，侵害了人们的婚姻自由，限制了人们离婚，多少有些夸张。最多只能说限号是没有法律依据的不法行为，而不能说是违法行为。其实，限号就像调解一样只可能拖延离婚，而不可能实质性地限制离婚。
家庭稳定是社会的基石，公共政策通过增加离婚成本而捍卫婚姻符合公共利益，也符合法理基础。我国司法上对离婚有明确的“缓冲程序”，行政上也应配套。限号未必妥当，但它的思路是对的，离婚也需要一个“行政折腾”的程序，关键是要有法律的明确。在折腾过程中，“激情离婚”的概率会降低，原本可以被挽救的婚姻就会沉淀出来，这对一个家庭而言真是善莫大焉。
（来源：成都商报 李迎春 成都）
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