史上最严环保法明年将生效 公众呼唤更强威慑力
据中国之声《新闻纵横》报道,被称为史上最严的新环保法还有不到十天即将生效,一部新的环保领域法律离我们又近了一步。今天,《大气污染防治法(修订草案)》即将提交全国人大常委会审议。大气污染和我们每个人都息息相关,那么大家对这部法律有哪些期待?大气法修订又会带来哪些改变?张先生在安徽马鞍山市生活多年,身处在一座工业城市,以前生活里不时会有刺鼻的气味,滚滚的尘烟。新环保法的出台让他感觉国家治理污染的决心越来越强,现在他更期待《大气污染防治法》的修改更带来更多改变。
张先生:现在这个空气水平确实不如从前,为了效益很多企业的什么脱硫脱硝装置都是一时用用,这样治标不治本,起不到什么作用的。还有那个黄标车,看见后面一长串黑烟就觉得烦人。
中国环境科学研究院副院长柴发合坦言,当前我国大气污染形势愈发严峻,必须用法律手段强化治理。
柴发合:按照新的空气质量标准来衡量,2013年74个城市里只有3个城市能够达标。而且重污染天气的频发。公众对于空气治理的呼声已经越来越高。
大气污染防治法律规定过时也拖了污染治理的后腿。据了解,现行《大气污染防治法》自1987年制定后,在1995和2000年经历过两次修改,但此后的14年再未作出修订。清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明说,与2000年前后我国主要受煤烟型污染不同,现在的复合型污染更增加了治理的难度。
郝吉明:现在我们现在进入了大气污染控制的新阶段,多种污染物协同控制,除了工业污染还有机动车污染,除了城市管理还需要区域管理,所以我们迫切需要一部法律来推动我们现阶段的大气治理。
现行法律问责机制不严,处罚力度不够的情况也迫切需要改变。即将在明年实施的新环保法已经确立“增加企业违法成本”的思路,柴发合认为,这也应该体现在新的大气法之中。
柴发合:在制止违法排污,违规排污上的力度很不够,最高的罚款只有区区50万元。违法成本低,导致企业违法问题多发。我们去年已经出台了大气污染防治行动计划,今年也通过了新环保法,这里面确立的思路都应该结合需要得到进一步的细化和加强。
《大气污染防治法》修订草案是新环保法确立后首部大修的环保领域法律。我们知道,一部法律的修订,不仅仅要考虑当下的问题,还应该有前瞻的意识,着眼于未来的发展。那么各方对于大气法修订还有哪些建议?
参与大气法修改论证的中国环境科学研究院副院长柴发合透露,此次提交全国人大常委会审议的《大气污染防治法(修订草案)》将着重强调源头治理、全民参与,增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定。这些内容都将需要与新环保法确立的环保理念有效衔接。
各界也对《大气污染防治法》修订充满期待。作为环境保护法立法修法的积极推动者之一,中国人民大学法学院教授周珂期待的是,规则更加细化。
周珂:我们拿美国的清洁空气法来说,他们的规定就是非常细致,很多标准直接表现就是法律里,法律对于管控的污染物质都是非常非常细致,而且这些污染物的管理被列入法律被证明都是非常有效的。这些问题不应该是由政府和技术部门的一家之言,要广泛听取各方的意见。
身处安徽滁州环保监察一线的工作人员希望的是,执法威慑更强。
工作人员:通过大气污染防治法的修订,环保的执法手段更完备。对违法行为的震慑力就更大,我们执法人员就有手段。
柴发合还建议,大气法的修改应当考虑融入当前社会经济问题的诸多影响,更加科学立法。
柴发合:一个法律的制定不但要解决当前的问题,而且要着眼于未来的发展,怎么才能够把我们的大气污染防治和机动车控制,产业结构调整,能源结构调整和经济的优化等社会经济各个方面更好地联系起来,我觉得这需要在法律上作出综合性的考虑。
(来源: 中国广播网 记者杜希萌)
可以落实才是王道，不能落实就如废纸一张
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