因“罚款锐减”物价局发不出工资 “以罚养人”怪象还能撑多久？

敬畏真实

                                                 因“罚款锐减”物价局发不出工资

                                                                 “以罚养人”怪象还能撑多久？

　　“湖北一物价局因罚没收入锐减，停发工资5个月”一事近日引发舆论持续热议。媒体报道称，湖北省鄂州市梁子湖区物价局今年4月起连续拖欠职工工资。该物价局自1989年成立至今，地方政府未给予财政支持，职工工资及办公经费多靠自筹。其中，以查处学校、医院、企业等违规行为的罚款为主要收入。一名职工表示，自己所在的科室被要求完成全年16万至18万元的罚款目标，但今年以来罚没收入锐减。现在全局13名职工中，除局长等4人工资由财政定期发放外，其他9名在岗不在编人员都5个月没拿到工资。

　　梁子湖区物价局局长黄治清22日接受新华社记者采访时介绍，物价局共有13名职工，除1名局长、2名主任科员、1名科员由财政定期发放工资外，其他9人均面临工资难发的窘境。由于市场主体和行政执法程序越来越规范，原本“以罚养人”的模式难以维持，在岗不在编人员工资没有着落。

　　黄治清说，局里每年须支付职工工资23万余元，缴纳职工医保及住房公积金10万余元，承担旅差费、办公用品等费用约13万元，共计46万余元。去年全年罚没收入40余万元，其中价格年审费约四五万元，其余多是企业违规收费的罚款。“每年50万元才基本够周转，‘罚款任务’完成好的科室，职工差旅费、手机费等报销会多一些。”黄治清坦言。

　　中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长叶青认为，物价局罚款减少发不出工资对他们自己是坏事，对梁子湖区的企业、老百姓乃至对国家都是个好事，说明近年来的简政放权、治理整顿取得了实效。

　　黄治清分析，物价局发不出工资一是因为梁子湖区经济欠发达，财政比较困难；二是市场越来越规范，查处违规的情况减少；三是行政执法程序越来越规范。

　　“物价局发不出工资，‘以罚养人’也与财政部门的纵容和不作为有关。”叶青说，物价局是政府组成部门，如果需要这么多人，理应按相应额度拨款，该负担的不负担，睁一只眼闭一只眼，是推卸责任。由此产生的后果便是相关的执法部门和事业单位热衷于罚款、收费，甚至乱罚款、乱收费、乱摊派，执法犯法，侵害群众的合法权益。

　　22日晚，梁子湖区政府就此事作出专门部署。区政府责令区物价局进一步规范物价执法行为，建立规范化的收支体系，杜绝罚款养人行为；对于单位正常运转经费开支，区政府年前已决定下拨11万元财政经费，其中2万元现已划拨到位，剩余9万元将于年内逐月发放。

　　此外，为缓解人事负担，区委区政府承诺年内解决4名在职人员的财政供养问题。黄治清也表示，将从下月起逐月补齐拖欠的员工工资，并争取尽快为在职人员办理职工社会养老保险。

　　“‘以罚养人’或许是某些部门的无奈之举，但是从全局看，如此乱象该休矣。”叶青建议，按实际需要科学定编定岗，编制不是越少越好，关键要实事求是，不需要的一个都不要，需要的财政该拨款就应拨款；严格把好人员“入口”关，不养一个闲人；加快设置“权力清单”“负面清单”，挤压乱收费、乱罚款空间，让不合理的收费和规定失去市场。

       据新华社

敬畏真实

                                                      “以罚养人”的“违法执法”行为谁来管？

　　■马上评

　　“以罚养人”的“违法执法”行为谁来管？

　　工作人员的工资、福利靠罚款，办公经费也靠罚款；罚款定任务，完成的好的科室，职工的差旅费、手机费等报销会多一些，罚没收入少了，就几个月发不出工资……

　　湖北省鄂州市梁子湖区物价局22日接受新华社记者采访时证实，该局13名职工中，除1名局长、2名主任科员和1名科员由财政发放工资外，其余9人的工资、社会保险等所需资金，均依靠罚款。

　　法律赋予物价监管机构行政处罚权，其目的在于约束和打击物价违法行为，维护正常的市场秩序，是一种行政管理手段。然而，湖北省鄂州市梁子湖区物价局下达罚款任务、拿罚款发工资的做法，事实上已经让这一手段变成了目的。试问，“以罚款为目的”的行政监管和执法行为，如何不“走偏”？

　　按照《中华人民共和国行政处罚法》：“罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。”作为行政执法部门，难道不知法？

　　依法行政是对行政执法机构的底线要求，且不说执法过程中是否存在滥用执法权、以罚代管的情况，单就没有按照相关法律规定把罚款所得上缴国库，而是私自拿来发工资这一条，就已经足以认定鄂州市梁子湖区物价局及其相关管理部门涉嫌“违法”。

　　以地方经济欠发达、财政资金紧张为这一做法找理由，以这是历史原因形成的“无奈之举”为这一行为开脱，暴露出了行政执法部门自身法制观念的淡薄，也折射出有关政府管理部门的缺位。

　　当地政府22日晚对此事进行的专门部署，更是让人看到了依法行政有多难：年内下拨11万元财政经费，距离该物价局“每年50万元才基本够周转”仍然有不小的差距，承诺解决4名在职人员的财政供养问题，难道意味着还有5名工作人员仍然要靠罚款来养？这岂不是“五十步与一百步”之间的差别吗？

　　透过湖北鄂州市梁子湖区物价局，看到的只是行政执法怪象的“冰山之一角”。依法行政是对行政执法机构的底线要求，全国各地到底还有多少行政执法机构在“以罚养人”“以罚代管”？有关部门应查一查，管一管。

       据新华社