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焦点三：回应“不透明” 征收标准不公开不算数 为增加征收管理透明度，《条例》明确，社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据。 此外，县级计生部门应依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应依法主动公开社会抚养费年度征收总额，接受监督。 焦点四：“乱收”“乱用”怎么办？ 追究行政或法律责任 根据《条例》，擅自改变社会抚养费征收范围、擅自调整社会抚养费征收标准、下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务、征收社会抚养费不出具合法收据、向征收机关返还或者变相返还社会抚养费、其他违反收支两条线管理规定的行为，都将追究行政或法律责任。 新规未解决的问题 NO.1 社会抚养费去向未获正面回答 以透明度而言，只是规定了征收标准，以及县级年度征收总额公开，至于公众此前高度关注的去向问题，则未置一词。 这可能考虑到社会抚养费既已作为地方预算收入统筹使用，当然也就无须单独公开去向。只是这样一来，公众也就不可能了解这些费用的真实信息，而所谓群众监督也就失去了意义。 NO.2 “捆绑征收”问题不曾涉及 此前一些地方采取了“捆绑征收”社会抚养费的办法，不缴清社会抚养费，计划外生育的孩子，就不能上户口，不能上学，不能参加医保等等，由此也曾引发悲剧事件。 据媒体报道，2013年7月，四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫缴不起超生社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀；2014年3月3日，黔西南州兴义市农民王光荣因交不起22500元“超生罚款”在家中割腕自杀。 新规倡导更为人性化的征收措施，却只是泛泛要求限制自由裁量权。 NO.3 具体操作中，如何确保社会抚养费与计生经费“脱钩” “收支两条线”的规定，难以完全消除民众的担忧。尽管《条例》明确社会抚养费与计生经费无关，可问题是，如何才能避免在实践操作中真正没有“挂钩”？ 社会抚养费下步怎么走？ 专家：取消社会抚养费不公平，不是最佳时机 “取消社会抚养费制度对那些响应国家号召、严格遵守计划生育政策的家庭是不公平的，目前还不是取消征收社会抚养费的最佳时机。”中国人口学会秘书长解振明表示，一方面，许多地方真正超生的比例不低，取消社会抚养费对中国遵守计划生育政策的群众并不公平，也就是说政策仅约束了老实人；另一方面，计划生育政策依然是中国的一项基本国策，一旦缺乏配套奖惩机制，政策执行有效性将打折扣。 中国人民大学社会与人口学院院长助理、教授宋健认为，社会抚养费仍有其价值，虽然社会抚养费是一种“过渡手段”，但“破易，立难”，如加以全盘否定，用何种措施替代还没有合适答案。 新修《条例》的亮点以及对问题的积极回应，也从侧面表明了“超生罚款”短期内不会被取消。 不过，这一新《条例》虽亮点颇多，但现实地看，仍有进一步细化、明晰化的必要。特别是在公众最关心的“社会抚养费到底抚养了谁”这点上，始终没有得到满意回答。《条例》也并未规定应公开支出用途，无法一释公众的心头之惑。而这个问题不解决，征收依据就不充分，征收制度就难以取信于民。即便送审稿通过，新条例在实行中依然会遭遇诸多障碍，产生诸多问题。期待在接下来的意见反馈、采集、接纳的良性互动中，条例制定者能够不断消弭争议、找到共识。 来源：新华网
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狗仔卡
发表于 2014-12-5 15:30:12
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