政策|农民建房难 破解有新招——指标精准投放 土地民主管理

心愿如空气

　   

      （网络配图，图文无关）
       省国土资源厅日前公布全省破解农民建房难工作推进情况：截至今年10月15日，全省共落实无房户建房41468户、危房户建房56650户，完成省政府下达年度目标任务72.68%。
　　自2013年12月的“规范宅基地管理，破解农民建房难”专项行动，到当下的“3到5年基本解决全省农村无房户、危房户建房用地问题，建立高效、便民、务实的宅基地规范管理新机制”这一目标，我省破解农村建房难工作一脉相承，并探索出了一些行之有效的方法。不过，随着农民建房“破难解困”工作的逐步推进，也暴露出规划滞后、低效用地多、土地综合整治缓慢等难题。
　　如何破解农村建房过程中的难题？如何让我省广大农村居民享有舒适住房保障合法权益？记者近日就这些问题采访了省国土资源厅利用处有关负责人。
　　建房难和低效用地多并存
　　记者：专项行动已经快两年时间了，我省的农村建房取得了哪些成绩？还存在什么困难？
　　有关负责人：从2013年开始，坚持问题导向，按照“整体部署、分阶段推进”的思路，每年解决几个问题，逐年推进。从解决农民建房用地指标单列、规划空间调整、审批权限下放、工作机制完善到开展农村土地民主管理试点等，让不少农村在住房条件和村庄面貌上有了很大改善。
　　2014年以来，全省累计解决农民建房23.7万户，涉及用地4.3万亩。然而，在工作的推进中，我们发现，规划滞后、土地利用规划与城市规划不衔接问题依然存在，农村土地综合整治和坡地村镇建设进展也不够理想，都在一定程度上影响了农民建房顺利落地。
　　一方面，农民难有地方自建住房；另一方面，农村低效用地较多，“空心村”、“一户多宅”现象多。2014年末，我省农村人均建设用地已达271平方米，远远高于国家规定的人均150平方米的标准。因此，我省的农民建房用地必须重点突出盘活存量、严控增量，提高农村节约集约用地水平。
　　加大农民建房专项指标
　　记者：在农村，仍有许多危房户和无房户。在“僧多粥少”的土地指标面前，我省如何做好农村建设用地的合理调配？
　　有关负责人：去年，省政府发布的《关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》中提出，力争用3到5年时间，使全省农村无房户、危房户建房用地问题得到基本解决。
　　无房户、危房户是我们这5年破解农民建房难工作的优先保障对象，按照每年20%的进度逐步加以解决。如果你留心过近年来的用地指标，就能发现农民建房指标是单列的，实行专项使用、动态管理。今年省国土资源厅专项下达农民建房计划指标1万亩，较去年增加40.6%，并配套下达城乡建设用地增减挂钩指标2万亩。明年农民建房专项计划指标将不少于1.2万亩，但必须更加突出重点，做到地毯式摸排，数据入库、动态管理、精准投放。
　　明年，我省将节约集约用地的权重提高到50%，进一步强化存量盘活与新增计划指标分配的挂钩权重。
　　把自主权交还给村民
　　记者：下一步，我省推进农村建房难工作的重点在哪？
　　有关负责人：说到底，规范农村宅基地管理，破解农民建房难，关键在县，责任在乡，基础在村，落实要靠村基层组织。尤其是农村宅基地管理中的摸底调查、规划布局、计划排序、违法监管、“一户多宅”整治等，都要紧紧依靠村级组织的力量，发挥村民的主观能动性。
　　今年4月，省国土资源厅启动了农村土地民主管理试点工作，确定了11个县（市、区）的42个行政村作为首批试点单位，目前已取得初步成效。
　　玉环芦浦镇大沙村，村庄倚山而建。为最大限度地保护耕地，经民主决策，采取“三步走”措施解决村民建房难问题：利用“三改一拆”，拆除违建6000多平方米，改造危旧房48户；结合“五水共治”，改造河道4930米；通过“美丽乡村”，腾出2万平方米的村中绿地。值得一提的是，大沙村的农民建房没有新占一分耕地，全部安排在老宅基地上，对一个山村而言多么不易。
　　土地指标有限，部分试点地区却找到了可供全省借鉴学习的成功经验。和“五水共治”“三改一拆”结合在一起，通过整治“一户多宅”盘活土地存量，用旧房旧村改造来安置无房户，用符合规划的低丘缓坡用地建造住房，这些民间智慧值得点赞。
　　接下来，要建立健全符合我省实际的农村土地民主管理机制，进一步落实村级集体经济组织土地管理的主体地位，推动土地管理民主决策和民主监督，全面推广农村土地民主管理试点经验。
      来源：浙江日报 记者 李丹超 通讯员 李风

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