行政拘留年龄拟降至十四岁，专家认为弊大于利

突出重围 · 发表于 2019-6-11 16:50:18

   《治安管理处罚法修订草案》今年拟提请全国人大常委会会议审议，修订草案拟将行政拘留年龄从十六周岁降到十四周岁。降低行政拘留年龄会起到什么作用？
   现行《治安管理处罚法》规定，对于“已满十四周岁不满十六周岁的”和“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”未成年人，在违反治安管理处罚法时，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。
   2017年1月，公安部发布了《治安管理处罚法》修订公开征求意见稿。与现行法律相比，征求意见稿取消了十四周岁到十六周岁未成年人不执行行政拘留处罚的规定。也就是说，除了初次违反治安管理外，对十四周岁到十六周岁未成年人依法给予的行政拘留要予以执行。
   降低年龄限制是否能降低未成年人犯罪？
   北京青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山：
      这个呼声应该说由来已久了，一是普遍认为当前未成年人犯罪的生理年龄在降低；二是对于很多“熊孩子”来说，恐怕简单的教育，或者一些行政处罚、学校的处罚不足以起到震慑的作用，可能会让他们对于现在的法律有恃无恐，觉得我们今天的法律没有办法很好的去震慑未成年人了。
   对孩子们行政拘留年龄降低是不是可以起到震慑他们的作用？是不是可以更早的在生理年龄上对他们进行矫正？我想这应该是制定这个条款的这个初衷。
   但是降低行政拘留年龄并不一定能降低未成年人的犯罪率，从专业工作者的角度来说，多数人是不太认同这种方式的。有这么几个原因：
   第一，未成年人犯罪，更多是因为家庭教育，或者我们学校和社会教育出了问题，所以单方面处罚未成年人本身是不公平的，而且效果甚微。比如说他（她）父母没有很好地起到监护和教育的责任怎么办？处罚他（她）之后再回到原来的家庭，仍然是这样一个环境那又怎么办？
   第二，许多未成年人并不认为对他们做一个所谓的处罚，放到一个特殊环境当中，就对他们有很好的震慑作用，他们甚至还加以炫耀，觉得“你看我还进过局子”、“我还被处分过”等等，反而会增长他们所谓的成人感，或者是反社会的行为。另外还有可能会交叉感染，到了拘留所这样的环境里，他们也会相互交流，相互炫耀，这也是一个要考虑的重要方面。
   所以我觉得如果只是在这一个方面来做调整，恐怕起不到根本的作用。应该是从多方面的，包括对他们的父母怎么去处罚；或者说如果他们“犯了罪”，有没有更多的更丰富的处罚方式？比如说我们现在没有收容所，孩子要么投入到少管所里，要么就搁在行政拘留场所，在这中间没有一个合适的长期的矫正机构。
   在处罚方式上，比如说可以采取像社区服刑、社区公益劳动等方式，因为他们毕竟是未成年人。我们可能需要更多的配套措施，才能真正起到很好的预防和矫正作用。
   对于这条规定的修改，专家们的看法并不一致。
   西北民族大学讲师常进锋长期关注未成年人保护问题，还专门就校园欺凌问题开展过调查。他说，通常十四周岁一般是初中或者高一学生，是处于青春期的未成年人最活跃的一段时期，也是最叛逆的一个阶段。降低行政拘留年龄下限，可以对校园欺凌行为起到惩戒作用，对于维护学校安全和社会稳定具有重要作用。
   但中国政法大学副教授苑宁宁则认为，降低行政拘留年龄未必能实现保护未成年人的初衷。苑宁宁说，行政拘留是一种临时性限制人身自由的措施，具有强制性和惩罚性。这会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全产生影响，甚至有可能促成其形成反社会人格，导致攻击性增加，日后矫正的难度更大。
   怎么看行政拘留年龄降低的利弊？
   北京青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山：
   我个人认为是弊大于利。
   因为我们一定要清醒地认识到：未成年犯罪是和他们本身的身心不成熟有关，特别是他们大脑的发育、对于自己行为的控制、对于行为后果的判断，这不是我们讲道理他能够明白的，是他（她）大脑发育决定的。
      从生理上来说，我们大脑的前额叶负责人们的理性思维，也是我们大脑的刹车机制，男孩平均25岁才成熟，女孩是平均19岁，所以在这之前他（她）一旦有冲动，一旦有一些想法很容易就付出行动了，但是接下来他（她）就会后悔。
   所以如果我们过早的对这个年龄的孩子进行惩戒和处罚的话，可能会让很多孩子觉得自己未来的前程没有了，未来的发展空间没有了，他（她）可能会破罐破摔。即使是想去改邪归正，背着一个沉重的污点，对于他（她）的身心发育和成长来说也是一个巨大的压力，所以这就是我们对于未成年人保护一贯的原则，就是以教育挽救为主，惩罚为辅。
   我们担心的就是未成年人今后的人生和成人相比来说要更长，所以在这样的前提下，怎么能够对未成年人有更多的倾斜，采取不同于成年人犯罪的一种观念和处罚方式，这就是我们专业工作者一直呼吁和强调的。
   从现在各国的法律，包括各种各样惩罚的情况来看，都没有绝对的说惩罚的早就好，没有这样一个标准，所以如果我们这样来做，恐怕也是一个司法尝试而已，但是我还认为它可能是弊大于利的。
   来源：北京新闻广播