事关乡村市场化、标准地、宅基地、数字化等集成改革，浙江出台方案！

敬畏真实 · 发表于 2023-6-20 16:57:20

   为加快缩小地区、城乡和收入差距，发展壮大新型农村集体经济，高质高效促进农民农村共同富裕，省强村富民乡村集成改革工作专班近日印发《2023年度强村富民乡村集成改革实施方案》。
　《方案》提出到2023年底：
   全省村集体资产总额超9200亿元，村级集体经济总收入超800亿元，年经营性收入50万元以上的行政村占比54%；
   农村居民人均可支配收入超4万元，城乡居民收入倍差缩小到1.89以内，低收入农户人均可支配收入超2万元。
   《方案》要求
　　各地要持续深化“千万工程”，加快推进省委三个“一号工程”在“三农”领域落地落实，以省政府“十项重大工程”为牵引，加快城乡融合发展，为高质量发展建设共同富裕示范区夯实基础。重点做好四方面工作
   深化“市场化改革+集体经济”
   实施强村公司培优带富行动
　　实施新一轮发展新型农村集体经济三年行动计划，强化党建引领，支持发展一二三产业融合、农文旅一体化、社会化服务等多元业态。
　　出台促进强村公司健康发展指导意见，累计培优发展强村公司1800家，力争山区26县入股强村公司的村覆盖率达到70%，入股村村均收益超15万元。
　　以强村公司联动“飞地”抱团、“片区组团”机制，加快推动新型农村集体经济发展，带动农村公共服务、基础设施、社会福利和公益事业水平提升。
　　打造全省一体联通的农村产权流转交易体系，开展农村产权交易市场规范化建设试点，推动集体资产保值增值，力争全省农村产权累计交易额超450亿元。
   实施农民农村“提低”帮富行动
　　深化新型帮共体建设，拓展乡村振兴（26县）十大助力行动，推动社会资本、公益组织开放式共同帮促。支持发展特色农业全产业链“一县一链”，加大“263共富农产品”推广力度，促进山区海岛县产业高质量发展。
　　深化党建联建机制推动“片区组团”发展，健全强村带弱村、强村帮弱村机制，推动形成先富带后富、区域共同富格局。深入实施“三千”帮扶专项行动，年收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村占比超90%。推动“飞地”抱团拓面提质，全面构建联村帮户新机制，推动1100个“飞地项目”提档升级，实现村均收益超10万元。
　　完善重大项目吸纳就业机制，深化党建引领“共富工坊”建设，开发乡村公益性岗位2万个，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业。
   深化“标准地改革+农业‘双强’”
   实施标准地改革拓面增富行动
　　加快推进农业标准地改革，扎实推进33个省级试点县改革落地落实，其他县（市、区）选择至少一个乡镇开展试点，指导各地因地制宜建立健全标准地建设机制，全省建成农业标准地40万亩以上。
　　深化集体林权制度改革，总结推广安吉、新昌等地经验，大力推进林地“三权分置”，引导林地经营权规模化流转。
　　实施现代农业园区“百千”工程，新建国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区10个，联动标准地改革推动乡村产业平台提档升级。实施农产品冷链物流“百千”工程，建设产地低温集散中心20个、冷藏保鲜设施200个，推进农产品产地冷藏保鲜整县试点建设。
　　有序开展土地综合整治，推进跨乡镇土地综合整治试点。推广委托流转、整畈流转以及承包地经营权入股发展农业产业化经营等方式，进一步提升土地规模经营水平。
　　健全现代农业产业体系，加快实施农业一二三产业融合发展“百链千亿”行动，建成90条单条产值10亿元以上的农业全产业链，带动农民持续增收。
   实施“双强”赋能兴业链富行动
　　深化农业“双强”行动，实施“尖兵”“领雁”“三农九方”和“省院林业科技”等农业产业技术创新项目，加强农业科技创新突破与转化应用，推动科技惠农富民。
　　持续推进种业振兴，实施农业新品种选育重大科技专项，培育具有自主知识产权优良品种30个以上，加快水稻生物育种全国重点实验室、湘湖实验室及国家林草装备科技创新园建设。
　　实施现代化农事服务中心“百千”工程，制定《浙江省现代化农事服务中心建设导则》，建设省级现代化农事服务中心30个、区域性农事服务中心40个，推动小农户生产与现代生产要素有机结合，提升农业生产效率效益。
　　扎实推进丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区建设，研制推广一批适应丘陵和产业特色的高效专用农机，推动农艺农机融合示范建设，建成农业“机器换人”高质量发展先行县30个、全程机械化应用基地150个、农机创新试验基地35个。
　　到2023年，农业劳动生产率达到5.4万元/人，农业科技进步贡献率达到67%。
   深化“宅基地改革+乡村建设”
   实施点亮乡村活权创富行动
　　实施乡村点亮行动，加强村庄资源统筹规划、配置、营销，加快实现农村资源资产多重价值。鼓励有条件的地区聘请乡村职业经理人，提升乡村运营能力。持续推进闲置宅基地和闲置农房盘活，力争年度新增盘活闲置农房3万宗。
　　进一步发挥村集体的主导作用，健全村集体、农户、投资者的宅基地盘活收益分配机制，有效增加村集体和农户收入。健全农村宅基地退出机制，在确保住有所居和依法自愿有偿前提下，探索宅基地有序退出的路径和方式，鼓励有条件的地方探索有偿退出、置换“地票”等模式。
　　根据国家统一部署，出台浙江深化农村集体经营性建设用地入市试点的实施意见，审慎稳妥深化集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。健全农房全生命周期管理体系，加强农村房屋安全管理，确保农村危房动态清零。
   实施“和美乡村”引领奔富行动
　　大力实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，优化乡村发展空间布局，城乡一体全域推进和美乡村建设。
　　构建和美乡村建设体系，制定和美乡村建设导引、评价办法。点线面结合推进和美乡村联建联创，建设和美乡村示范县10个、示范乡镇100个、示范带22条、特色精品村400个、未来乡村200个、美丽宜居示范村150个（含浙派民居特色村30个）以上，和美乡村覆盖率达20%，构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新格局。
　　以和美乡村创建为先行，健全共同富裕共建共享机制，探索村集体经济发展壮大推动农村基层总体功能提升模式，推动建设一批居家养老服务照料中心、老年食堂、儿童驿站、医疗服务等“一老一小”服务场景。
   深化“数字化改革+强村富民”
   实施乡村数字经济提质聚富行动
　　加快数字乡村引领区建设，推进4个国家级、32个省级试点地区数字乡村建设。
　　实施智慧农业“百千”工程，推广“农业产业大脑+未来农场”发展模式，迭代升级产业大脑，推动传统生产设施数字化改造，打造10个未来农场、100个数字农业（渔业）工厂（基地）。
　　大力发展直播电商、订单农业等营销新模式，培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电商新业态，建成电子商务专业村2200个以上，联动实施“互联网+”农产品出村进城等工程，实现农村网络零售额1.1万亿元。
   实施“浙农”系列数字应用促富行动
　　围绕产业、就业、强村、活权、赋能、帮扶6个“促富一件事”，建好管用实用“浙农富裕”数字化应用。
　　深化“浙江乡村大脑+浙农应用”建设，加快打通省市县三级信息资源，累计归集“三农”数据资源30亿条，上线全域地图图层150个以上，“浙农码”用码量日均30万次以上。
　　推广应用“农房盘活”“乡村人才培训”等场景，多渠道促进农民增收致富。加快建立省市县贯通的帮农促富治理和服务体系。迭代“浙农经管”应用，对接贯通基层公权力监督平台，推动集体资产实时监管。
　《方案》明确，要尊重基层创新，鼓励争先创优，以深化30个改革试点为先行，开展改革试点年度评估，联动农业标准地、农村集体经营性建设用地入市改革等试点，打造一批最佳实践案例，总结提升凝练一批适合平原、山区、海岛的强村富民创新模式和典型经验。优化分类评价体系，完善动态监测和晾晒比拼制度，将强村富民乡村集成改革纳入乡村振兴战略实绩考核，加强对重大改革、重点工作的专项激励考评。
   来源：浙江发布